建筑勞務(wù)為規(guī)范施工企業(yè)用工起了極大的作用，勞務(wù)溝通用工單位和勞動工人，特別是農(nóng)民工，是法律認可的用工形式。按法律法規(guī)使用建筑勞務(wù)，對企業(yè)與工人雙方的權(quán)益保障有利，對勞動糾紛、工傷事故的解決有利。

 

     完善相關(guān)的配套法律法規(guī)建立健全相關(guān)的配套法律法規(guī)是規(guī)范建筑勞務(wù)用工、建立建筑勞務(wù)長效管理機制的首要任務(wù)。國家和地方各級政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位，使建筑企業(yè)的勞務(wù)市場交易、政府的市場監(jiān)管有法可依。一方面，要修改《建筑法》中規(guī)定的總承包企業(yè)必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)的不合宜條款，促使有實力的大中型承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的兩層分離，加快建設(shè)勞務(wù)分包企業(yè)使其成為獨立的法人實體并參與勞務(wù)分包市場的有序競爭。另一方面，要對勞務(wù)分包企業(yè)的市場進入界定、資質(zhì)管理、勞務(wù)用工的合同規(guī)范、勞務(wù)基地建設(shè)、勞務(wù)用工的社會保險、總分包合同管理、勞務(wù)分包各方的行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系制定比較完善的法律規(guī)范文件。 

　　 

     建立和完善建筑勞務(wù)分包有形交易市場

        1.創(chuàng)建交易平臺，提供勞務(wù)分包信息。通過建筑勞務(wù)分包交易市場的建立，為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)與建筑勞務(wù)作業(yè)人員提供各種信息服務(wù)，包括勞務(wù)需求信息、勞務(wù)隊伍信息、政策法規(guī)信息、工程承發(fā)包信息、勞動力價格信息等。為總分包企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)人員提供更好的服務(wù)，改變目前“有市無場”的局面，為交易雙方搭建良好的交易平臺，促進交易行為的發(fā)生，使總分包交易行為規(guī)范化、透明化。

        2.實現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)的市場準(zhǔn)入和有效監(jiān)管。一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場進行資質(zhì)登記備案，淘汰那些無資質(zhì)的“包工頭”式零散用工，超資質(zhì)承包工程等行為，嚴格了市場準(zhǔn)入管理。另一方面要求總包企業(yè)必須使用在交易市場進行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)，防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價、拖欠勞務(wù)費等擾亂建設(shè)市場秩序的行為。通過勞務(wù)交易市場的建立來規(guī)范總分包交易行為，遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為，杜絕違法轉(zhuǎn)分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。

        3.保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免拖欠工程款。對于那些沒有對農(nóng)民工進行專業(yè)技能培訓(xùn)、安全知識教育的勞務(wù)分包企業(yè)，由于不符合資質(zhì)規(guī)定，便不能夠在勞務(wù)分包市場進行備案登記和交易，不能夠承接勞務(wù)分包合同，這就從源頭上保護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時也減少了工程的質(zhì)量和安全隱患。還可以通過對勞務(wù)分包企業(yè)的審查，發(fā)現(xiàn)不同農(nóng)民工簽訂用工合同或者不簽訂規(guī)范的合同，不為農(nóng)民工辦理工資卡等支付工具，不為農(nóng)民工辦理社會保險等行為，這樣就加大了清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，建立起預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機制，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。 

　　 

     加強對建筑勞務(wù)市場的監(jiān)管

        1.嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)。要明確規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)從事分包施工活動必須進入分包工程交易中心進行備案，總包與專業(yè)承包企業(yè)在從事施工過程中都必須使用符合要求資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，同時也應(yīng)引導(dǎo)總包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)盡快實現(xiàn)兩層分離。所有勞務(wù)企業(yè)必須在交易中心為工人辦理勞動合同、工資卡和工傷保險等，使勞務(wù)分包企業(yè)合法有序地進入建筑市場。建筑勞務(wù)分包交易行為必須在各地區(qū)建筑勞務(wù)分包有形交易市場進行場內(nèi)交易，統(tǒng)一簽訂國家相關(guān)部門制訂的勞務(wù)承包合同，實現(xiàn)交易行為的規(guī)范化和透明化。通過市場準(zhǔn)入制度，加強對勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管。

        2.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴厲打擊勞務(wù)分包不使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，將勞務(wù)作業(yè)分包給沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的非法用工行為；轉(zhuǎn)包、掛靠、非法分包行為；用工單位私拉亂招、不按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定同工人簽訂勞動用工合同的違法行為；不對農(nóng)民工進行崗前職業(yè)技能、安全知識教育培訓(xùn)，無證上崗的行為；不為農(nóng)民工辦理社會保險，無故克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資款，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。對違反這些規(guī)定的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，除可進行經(jīng)濟處罰外，還可通過與企業(yè)的不良記錄進行掛鉤，在相關(guān)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)活動等方面進行處罰。

       3.建立工程信息管理制度。對工程建設(shè)信息實行網(wǎng)上公示制度，對工程名稱、工程承包內(nèi)容、工程工期、工程所要求資質(zhì)等級的勞務(wù)企業(yè)等信息進行登記備案，可通過該制度重點審查勞務(wù)企業(yè)是否具備相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)要求，勞務(wù)作業(yè)人員是否獲得、具備相應(yīng)的上崗資格，勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程建設(shè)要求要求等，實現(xiàn)對工程承發(fā)包雙方的動態(tài)管理。通過網(wǎng)上審查的勞務(wù)作業(yè)信息，可以對勞務(wù)作業(yè)及農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行動態(tài)監(jiān)控。推廣勞務(wù)用工實名制，對勞務(wù)作業(yè)人員的基本情況，如姓名、籍貫、工種和崗位證書編號進行網(wǎng)上登記備案，以便進行有效監(jiān)控。 　　 

 

     建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機制

        1.加強勞務(wù)基地建設(shè)，促進勞務(wù)輸出。政府部門要選擇勞動力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統(tǒng)特色的城市和地區(qū)，發(fā)揮本地區(qū)的工種優(yōu)勢，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設(shè)，促進勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向建筑勞務(wù)的有序有效轉(zhuǎn)移。要給予那些建筑業(yè)發(fā)達和基礎(chǔ)條件好的城市和地區(qū)一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點培育一些有特色、有優(yōu)勢、有品牌的示范勞務(wù)基地，通過品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動作用，改變建筑業(yè)勞動力資源地區(qū)分布不平衡狀況，局部帶動全局。

       2.完善建筑勞務(wù)培訓(xùn)和技能簽訂體系，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。要大力加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，對進城務(wù)工知識、法律法規(guī)、安全知識進行引導(dǎo)和教育，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程安全隱患。政府相關(guān)職能部門要采取各種措施，制定建筑職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃文件，合理引導(dǎo)建筑施工企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)開展技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)資金來源方面，政府部門可投入適當(dāng)比例的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，并拓寬培訓(xùn)資金的來源渠道。在培訓(xùn)渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學(xué)力量、現(xiàn)有企業(yè)培訓(xùn)部門、行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)機構(gòu)合作，充分利用各方面的資源，拓寬培訓(xùn)渠道。在培訓(xùn)方式方面，要根據(jù)理論培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合的原則，注重勞務(wù)作業(yè)人員實踐技能的提高，廣泛開展建筑技能競賽并增加激勵機制，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，為勞務(wù)分包企業(yè)輸出高質(zhì)量的建筑勞務(wù)隊伍。同時要在全國范圍內(nèi)，加強建筑職業(yè)技能簽訂機構(gòu)建設(shè)，對來自任何培訓(xùn)機構(gòu)的勞動力進行技能簽訂，只有通過技能簽訂的勞務(wù)作業(yè)人員才能夠進入建筑勞動力市場，把握好市場準(zhǔn)入關(guān)，實行持證上崗，為建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供符合質(zhì)量的勞動力隊伍。

       3.其他一些配套機制。簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，將資質(zhì)審批權(quán)限適當(dāng)下放，簡化審批程序，隨到隨批，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供便利條件。根據(jù)勞務(wù)分包企業(yè)處于培育建設(shè)階段，可給予這些企業(yè)一定的稅收方面的優(yōu)惠和扶持。鼓勵現(xiàn)有的成建制度的建筑勞務(wù)隊伍進行工商注冊，獲取資質(zhì)證書。引導(dǎo)符合條件的“包工頭”通過合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)或轉(zhuǎn)化為合法的企業(yè)職工。引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)作業(yè)層成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)，低資質(zhì)等級的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，促進勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。