建設部在建筑企業資質標準中設立勞務分包作業企業以來，勞務分包企業曾經有過較為健康的發展時期，特別是對于改革建筑業勞務用工制度、形成勞務分包招標投標市場秩序發揮了積極的作用。然而近些年，勞務企業在運行過程中和政策管理上呈現出一些影響建筑業持續健康發展的問題。目前，各地區、各行業集中反映的情況主要集中在以下方面：

 

現實困境

 

首先，勞務分包企業“空殼化”傾向日趨嚴重，難以形成穩定的、高素質的新型建筑業產業工人隊伍。

 

建筑施工企業實行管理層和作業層相分離的體制改革后，勞務企業和勞務隊便成了施工生產一線的主力軍。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關政策，鼓勵和扶持勞務分包企業這一新生事物的發展，但是由于體制、環境、政策及勞務企業自身存在的種種原因，勞務企業不僅沒有實質性地發展起來，而且出現了萎縮的趨勢，多數勞務企業缺乏相應的企業管理和技術人才，更不注重對農民工的培訓、安全教育和管理。據部分省市的統計，有些地區勞務分包企業的“空殼化”比例高達62%以上。這類勞務企業只有少數幾個管理人員，承接到勞務分包任務后，臨時拼湊農民工隊伍，而大多數農民工缺乏組織、受教育程度較低、未經職業培訓就進入建筑行業，職業技能和整體素質不高，難以保證建設工程質量和施工安全。

 

在許多地區，勞務層基本為“包工頭”形式的作業隊、短期合同用工、派遣工等臨時性務工人員，尤其是“包工頭”形式的勞務用工方式一直存在，造成了建筑勞務市場的無序競爭，出現了一批“有資質、無隊伍”、“有企業、無管理”的勞務企業，管理責任無法有效落實，導致違法分包、掛靠、惡意討薪行為屢屢發生，拖欠農民工工資隱患依然存在。

 

還有許多勞務企業法紀觀念淡薄、缺乏責任感，一旦出問題就向總承包方、業主和政府部門推卸責任，自己逃之夭夭。過后又重新注冊，改頭換面進入建筑勞務市場。此外，也存在部分勞務企業涉黑現象，以討要農民工工資為借口，組織社會閑雜人員、甚至與黑惡勢力、高利貸公司相勾結，非法、暴力逼迫總承包企業、業主、政府部門就范。

 

勞務人員質量安全意識和職業技能水平有待提高。多數農民工是在找不到其他合適工作崗位的情況下進入建筑行業的，丟了鐮刀拿起瓦刀，沒有經過必要的從業常識和職業技能培訓，安全質量意識淡薄。同時由于勞務人員流動性較大，大部分總承包和專業承包企業不愿意承擔對勞務人員的技能培訓，多數勞務企業也沒有實力對勞務人員進行技能培訓，導致高水平的技術工人匱乏，工程質量受到影響，存在安全生產事故隱患。大部分勞務企業，注冊資本金規模小，抵御所面臨風險的能力不足，且由于人工費定額標準與市場實際工資差距較大，人工成本越來越高，勞務分包企業利潤越來越低，難以負擔從業人員的各項保險、技能培訓以及各項稅費，進而留不住技術能力強的和復合性人才，穩定的產業工人隊伍無法形成，企業難以成長壯大。

 

其次，勞務隊伍的選擇難以規范，施工過程監管難以到位。

 

隨著建筑施工企業由勞動密集型向技術、管理密集型轉化，工程項目管理模式也發生了變化。項目經理的利益與項目的盈利狀況緊密相連，項目經理的自主權加大，項目經理在選擇勞務隊伍時往往側重于報價的高低，致使勞務公司難以與個體包工頭競爭，勞務掛靠、層層分包現象屢禁不止。在選擇勞務隊伍時，招標程序難以規范。有的業主或地方官員，以各種方式干預勞務分包招標活動。這樣，勞務隊伍的招標成為走過場的幌子，難以保證勞務隊伍的業務技能水平，更有甚者，勞務分包人依仗與業主、政府官員的關系，在施工過程中不服從總包方的管理，協調難度大，使總包方十分被動。

 

通常建筑施工總承包企業都有一套系統完整的工程項目管理制度和管理體系，然而實行勞務分包以后，這些管理制度和相應措施往往只能貫徹到勞務隊，而不能很好地落實于勞務人員。特別是質量管理體系、安全管理體系、技術操作規程、企業管理制度等很難縱深滲透到每一個操作崗位，技術交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費嚴重。其原因主要是：一方面勞務作業人員缺乏系統的培訓，綜合能力和素質較低，難以接受和理解企業管理系統的實質要求，只是憑自己的理解和經驗做操作。另一方面，施工總承包企業對勞務人員缺乏約束力。勞務人員只服從他的直接雇主指揮而不服從施工總承包企業人員的管理，致使現場施工的制度、措施以及新工藝、新標準貫徹落實不力，工程質量水平難以保證，安全生產事故時有發生。一些勞務分包商承攬工程后，還會將工程進行二次、三次分包，造成管理成本和跨度過大，執行力下降。一些“包工頭”為了獲取利潤，采取多種手段克扣工人工資，或為了拿到工程進度款，煽動農民工組織集體討薪。施工企業本身就存在資金周轉困難的問題，在工資支付不到位、溝通不及時的情況下，從而引發群體性事件。

 

再其次，建筑勞務分包企業供不應求形勢嚴峻。目前，真正符合國家資質標準要求的建筑勞務分包企業數量少，出現了供不應求的局面。一方面，勞務分包企業的規模制約了建筑勞務分包企業的發展；另一方面，勞務企業準入門檻較低，大多數農民工受教育程度低，缺乏必要的職業技能培訓，隊伍組織渙散，整體素質不高，不能適應市場經濟和企業發展的需要。這在一定程度上也成為農村富余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻礙了建筑勞務分包企業整體素質的提高。